4 各国远程教育质量监控的实践

4.1 我国现代远程教育教育教学工作评估

    建立适合中国远程高等教育情况的评估体系是开展网络教育质量评估的关键。
    根据远程教育的特点和我国远程教育发展的实际，教育部制订《现代远程教育试点普通高等学校网络教育教学工作评估方案》、《现代远程教育试点普通高等学校网络教育教学工作评估指标体系》、《现代远程教育校外学习中心评估指标体系》。推出了一套完整的质量评估体系，规范远程教育的办学行为，强化学生支持服务，提高教学质量，推动远程教育健康有序地发展。
    2003年1月教育部办公厅又下达《教育部办公厅关于对现代远程教育试点学校网络教育学院开展年报年检工作的通知》，继续对2002年度试点学校网络教育学院实行年报年检制度。年报年检工作包括学校自检、年报、抽查和年检四个工作步骤。
    此外，还有各省级教育行政部门对所管辖的校外中心点开展的评估。

    （1）网络教育教学工作评估指标体系
    

    （2）现代远程教育校外学习中心评估指标体系
    

4.2 美国在线教育质量：远程互联网教育成功应用的标准

    The Institute for Higher Education Policy. Quality on the Line：Benchmarks for Success In Internet－Based Distance Education. April 2000. http://www.ihep.com
    美国高等教育政策研究所2000年4月制定的《在线教育质量：远程互联网教育成功的标准》提出了七项24条评估指标，以检查、监督和规范办学行为，保证在线教育的质量。
    美国网络教育质量评估七项指标：学校支持评估指标、课程开发评估指标、教学过程评估指标、教学组织评估指标、学生服务评估指标、教师培训评估指标、教学效果评估指标。

4.3 英国现代远程教育评估指标体系

    英国开放教育联合会（BAOL）远程及开放教育学习中心质量认证标准：
    

4.4 香港大学远程教育机构教学质量监控系统（案例一）

    （1）香港高等教育体系及评价责任分工
    立法局：最高教育立法机构，负责评审并批准教育政策及拨款计划。
    教育统筹局：最高行政决策机构，负责制定教育政策。
    教统会：最高咨询机构，统合教育行动与政策的系统性
    大学教育资助委员会：半官方机构，负责监察政策的实施和院校、课程计划的评价。其中下属的研究资助局专管研究计划评审与高校科研拨款。
    学术评审局：专司非教资会管辖高校的学术评审。
    顾问团：非常设组织，政府常常在高等教育发展的关键时期，及时邀请国际顾问来港全面检讨高等教育政策与实践。
    高校：大学自治机构，依照各《大学条例》自主办学，校内和校际合作课程免外界监察；负责学校的发展计划，提请教资会组织评估；教师学术自由。

    （2）香港大学专业进修学院质量保障系统的结构
    

    （3）质量保障系统的组织成员
    ① 质量保障委员会
    主席：院长或院长指定的副院长
    成员：院长、副院长、院长指定的4位学术部职员、院董会主席邀请的3位评议会成员
    秘书：高级质量管理主任
    ② 质量保障过程工作小组
    质量保障过程工作小组由负责质量保障的副院长负责，成员是若干制定该课程计划的学术部职员。
    ③ 质量保障团队
    质量保障团队由向负责质量保障的副院长直接报告的核心职员组成。

    （4）质量监控过程
    ① 监控学生的学习过程
    监控学生的学习过程有的定性、定量两种方式。
    （a）定量
    定量方式包括：适用于所有课程的标准化的、全面的评价表；终结性评价表；专用评价表：如新课程评价表、教学方式评价表或新教师内部评价表。
    （b）定性
    定性方式包括：学生代表或学术委员的意见；课堂反馈意见；电话调查；非正式会议反映的情况；通过电话、电子邮件和传真的专门反馈。
    ② 监控教学质量
    对所有新教师头六个月的教学必须直接接受该课程负责人或高级主任的视导；
    在时间和资源许可的条件下，所有教师都应该成为课堂观摩的对象。
    ③ 监控考试标准
    所有课程计划都必须聘请该领域的学者或专才作为校外考试委员；
    校外考试委员通过检查学生的作业、考试，有时辅之以面试来控制学生课程成绩。
    ④ 年度监控报告
    课程计划负责人必须呈送正式的年度监控报告。
    年度监控报告的基本内容：被监控的课程计划名单；上一年度报告的跟进情况；从各种报告中分析一般和特殊问题(包括长处、经验、缺点和焦点问题)；根据各种报告得到的数据(包括统计报表、问卷调查、非正式反馈、考试委员的报告、委员会记要等)进行质量评价；建议；未来的行动计划。

    （5）课程计划检讨与评价过程：
    

    （6）质量检讨流程：
    

4.5 美国营利性院校的地区性认证及成人教育策略（案例二）

    （1）美国高校的分类（按是否营利）
    

    （2）规模和概况
    在联邦教育部注册的有2000多所高校。
    具体规模的数字还有争议，比如有人统计在1999年有69所地区性认证的营利性高校；而各州教育委员会在2000年统计出64所；拜雷等人在2003年认为23%的可授学位的营利性院校且通过地区性认证，即大约有200所左右。姑且按65所计。
    65所被地区性认证的，占所有可颁发学位的营利性院校的8%，仅占8个认证委员会认证学校总数的2%。它们在各地区认证委员会是完全平等分布的。营利性院校在每个地区性认证委员会认证学校的比例在1-2%之间。除NEASC-CIHE之外，每个委员会多已认证过营利性院校。
    对营利性院校的地区性认证始于20世纪70年代，联邦西部法律大学在1976年由WASC-Sr认证。中部委员会WASC-Jr和WASC-Sr在1977年首次开始了它们所在地营利性院校的认证。中北区认证委员会在1978年认证了凤凰大学。NEASC-CTCI是最后一个认证营利性院校的委员会：在1982年认证了Briarwood 学院。而最新获得认证的是MTI学院(WASC-Jr)、中北大学（Worth Central和Westchester商学院(Middle States),都是在03年认证的。另外还有至少11所营利性院校是申请地区性认证的侯选校：六个在中部区、三个在NEASC-CTCI、两个在中北区。

    （3）历史
    营利性院校不是新鲜事物，有25%的营利性院校的历史都超过100年.最古老的营利性院校是1854年的Bryant and Stratton学院和1858年的Davis学院。另一方面，40%的营利性院校建于上世纪六、七十年代。三所最新成立的“虚拟大学”是在上世纪90年代建立的：Jones International University、Capella University和Northcentral University.

    （4）授予学位情况和专业情况
    大部分营利性院校都可以颁发协士学位（associate degree)。其中，有25所学校仅可颁发协士学位，而有28所学校除了可颁发协士学位，还可颁发更高的学位。有16所学校可颁发的最高学位是学士学位，有24所学校可颁发研究生学位，这24所学校中，有16所可颁发硕士学位，7所可颁发博士学位，1所可颁发Juris Doctorate。
    几乎所有的学校都提供有：商业、计算机或技术领域、保健和心理学，只有三所例外，其中两所是艺术与设计学校，一所法律学校。除此之外，也提供一些其他学位，如旅游、教育、犯罪公证、文秘等。三所学校提供工程学位，两所提供兽医学位。一所学校提供体育训练、航空机械和火技术科学。有5所学校提供通识教育（博雅教育）的学位。

    （5）新生点
    有些营利性院校的历史较长，是典型的传统大学。但更多的还是新兴大学。有一半的学校都给学生提供机会，使其缩短学习年限，加快毕业。对于重返校园的成人学生来说，其原有的工作经历和社会实践也占有一定学分，而且分值在增加。很多学校都用“可以缩短学习年限”来做广告以招揽学生。比如在Hamilton学院的网站上就宣称说在这个学校可以用尽可能短的时间获得学士学位。

    （6）组织方式
    与传统大学的组织方式不同，有12所营利性院校的校园是跨州的，6所学校的校园甚至是跨认证区的，另外还有6所是“虚拟大学”（Virtual University),实行网上教学。

    （7）所有权
    营利性院校的拥有者有三类：家族所有（family-owned)、私有公司所有（private corporation)、公共公司所有(public corporation)。属前两者的营利性院校占55%，而且有的学校很难区分是家族所有，还是私有公司所有。可以明确区分出的，有14所是家族所有，6所为私有公司所有，另有16所是区分不出家族所有，还是私有公司所有，被定义为“当地所有”（local ownership)
    与此相反，所有权属公共公司的很明显，9个公共公司拥有的29所地区性认证的营利性院校。比如我们都熟悉的阿波罗教育集团拥有凤凰大学、金融计划学院（the college of Financial Planning)和西部国际大学（另有名单，不再赘述）
    当然，不是公共公司属下的营利性院校都通过了地区性认证，对一些大的教育公司，只有一小部分通过地区性认证。比如职业教育公司（Career education Corporation)就拥有78所中学后教育院校，而总共公共公司拥有的通过地区性认证的仅有29所。
    而对于Sylvan教育集团和Apollo教育集团下属的国内营利性院校，大部分都经过了地区性认证，这可能与不同教育集团公司的经营战略有很大关系。

    （8）地区差异
    中北部有很多例外：
    在被认证院校的校园数目上，中北部认证区有明显的不同。统计所有多校区大学的校园，有382个经地区性认证的营利性院校的校园在中北区，占了总数的68%。凤凰大学在30个州有130个校园。
    在中北区好象更容易获得认证，比如凤凰大学和Walden大学都把总部由原地迁到中北区，以获得认证。
    另外，Argosy教育集团在2001年把属下的三个独立的院校合并成一个营利性院校，它把其中的两所也迁到中北区，而不是寻求原在地SACA对新建校的认证。
    有6所虚拟大学（virtual university)本可在其他认证区寻求认证，但它们无一例外地也选择中北区。

    （9）把地区性认证作为一个商业决定
    通过地区性认证有三大好处：① 可在不同院校间进行学分互换。营利性的两年制与四年制大学之间，通过地区性认证的院校，其学生所取得的学分可以互相承认。比如Jamestown Business College 与 Niagara 大学和Pittsburgh 大学之间就有这种互换机制。② 区分功能。通过地区性认证的营利性院校为数不多，对于那些通过认证的营利性院校，可以有更大的市场空间。比如Keiser学院就宣称自己是“美国东南部为数很少的私立初级学院之一”。③ 通过地区性认证的营利性院校有资本与著名大学扯上关系。比如美国洲际大学这样认为土国地区性认证的意义：“从哈佛到斯坦福，地区性认证的设立就要求高校坚持高质量的标准以便通过认证。”
    Capella大学就宣称认证自己的机构“是与认证美国西部主要大学（包括Big Ten University）的机构是同一个地区认证机构。”
若营利性院校没有得到地区性认证，对学校的拥有者来说，是有竞争压力的，尤其是当其他同类营利性院校通过了认证。
    这可以由最早通过地区性认证的学校得到证明。在20世纪70年代通过认证的10所营利性院校中，6所都是艺术与设计院校，两所由中部区认证，两所由Wsc-jr,sacs和西部区各认证一所。中部区认证的两所学校都在纽约，WASC-JR认证的两所都在洛杉机。这么集中说明了同类之间由认证所带来的激烈竞争。若一所学校得到认证，其他同类学校也竭力寻求地区性认证。

    （10）结论
    现有的大部分研究都集中于少数的巨型的、多校园的、跨州的营利性院校，而事实上，它们并不能代表营利性高等教育的全貌。（不能只考察一下凤凰大学就认为是美国营利性院校的全貌了，但事实上它太大了而不能看到此类学校的模式）。实际上，公共贸易公司所有的院校与当地所有的院校之间存在很大差别，同样地，单校园学校与那些跨州、跨地区的多校园学校之间也是有很大差别的。认证的作用仅是把一部分学校从营利性院校中区分出来，认证若能与其他院校分类相结合的话，营利性院校的特征会更清晰。